文/北鼻


    化工爆炸化成一朵蘑菇云，投影在我们的波心，成为了我们的心理阴影。


    2001年9月21日，也就是911事件后的十天，法国图卢兹AZF化工厂发生了一次相当于3.4级地震的重大爆炸事件，伤亡惨重。

    谁也不愿意发生这样的事情。但是灾难已经发生了。未来怎么才能避免再次生悲剧？法国在这些方面取得了那些教训？

    那些化工产业高度发达的国家又有哪些经验？





【惨痛的爆炸】


9月21日上午10时零7分，从法国西南工业重镇图卢兹南郊AZF化工厂传出的巨大爆炸声。接着，一连串的强烈爆炸响个不停。工厂大楼以及附近的部分住宅、商店、办公楼被夷为平地。


据设在斯特拉斯堡的法国地球物理学院的地震仪器测定，这次爆炸引起的冲击波相当于发生了一次3.4级地震。当时在场的目击者介绍，几声巨大的爆炸后，工厂方向火光冲天，浓烟滚滚。接着，厂房及周围的建筑被炸毁，玻璃和各种杂物碎片满天飞，范围达数百米。


爆炸造成了重大的人员伤亡，对很多人的健康影响持续了数十年。


官方统计，图卢兹的爆炸造成了31人死亡，2500人受伤，其中30多人重伤。大多数人都是间接伤者，因为爆炸震碎了玻璃而负伤。特别是，根据法国公共健康监测院调查，爆炸后，许多当地居民陷入了抑郁、焦躁和失眠的问题当中，部分人的听力也受损。甚至在爆炸发生后的18个月，当地依然有1万4千人接受失眠和抑郁治疗。



【灾难改变立法】


    灾难发生后造成了人员和物质的大量损失，对于救灾的人来说（比如医院），资金从哪儿垫付？对于受灾的人来说，怎么合理索赔也是一个棘手的问题。


2003年7月，法国甚为图卢兹爆炸案出台一项新法案，规定甲方的保险对于由“工业灾难”造成的伤害也要进行赔偿。在此类“技术性灾难”发生后，只要死伤者，或是财产受损者都可以要求保险公司赔偿，保险公司则必须在3个月之内给出赔偿意见。保险公司需要先做出赔偿，再去起诉造成事故的一方。同时，即使没有买保险的受害人，也可以通过一个“赔偿基金”获得赔偿金。这在法国保险史上史无前例，造成了一系列保险体系的调整。


    事实上,作为高危行业，化工产业从诞生的那一天起，就伴随着大大小小无数化工灾难，人们从一次又一次的惨痛教训中明白，要随时为它做好准备。


美国、加拿大和俄罗斯等均就化学品安全管理和应急响应等设立了大量的法律法规。其中美国在立法方面尤其完善，它有6部重要立法：NCP（National Contingency Plan）法、清洁水法、超基金法、超基金修正案、资源保护和环境恢复法、油料污染法。加拿大、俄罗斯对技术灾害（包括化学灾害事故）和自然灾害应急救援进行统一立法。


此外，在美国，加拿大、俄罗斯的各省/州、县政府通常也颁布有灾害服务法或化学灾害事故救援管理规定或导则等，以更加具体地明确应急响应的程序、各部门的职责、灾害赔偿及资金援助等管理细节。


这些法规明确了各个联邦部门/单位在化学灾害事故救援管理中的权利和义务的关系，包括各级监督管理部门、企业、运输单位、救援力量、公众和其它相关第三方如何合作和协调，完成化学灾害事故应急救援的日常管理工作。


这些立法还明确了化学灾害事故应急救援方面的资金来源问题。例如，按照美国的超基金法案，美国石油化工企业必须交纳一定的经营所得税，用来作为联邦机构响应危险化学品泄漏事故的基金，以保护公众健康与环境安全。若无法找到事故责任人，事故处理单位可以向政府部门申请事故处理资金支持补偿（包括超基金、国家污染基金中心（NPFC）、地方政府经济偿还程序等其它基金（LGR））。



【如何提醒周边公众？】


    灾难发生的危害后果，其实和怎么处理直接相关。如果周边信息透明、了解了化学灾难的来龙去脉，那么公众对它的恐惧心理会大大降低。


    提高周边居民的风险意识，并促进当地居民、企业和政府部门之间沟通，对于减少建设化式企业造成的官民对立，以及后续的应急救援工作具有重大意义。


美国为了增强公众对本社区危险化学品危害性的了解，促进当地居民做好应急救援准备工作，专门颁布了紧急情况及公众有权知道法（EPCRA），要求各州成立州紧急响应中心(SERC)、地方应急计划委员会(LEPC)，方便当地公众了解化学品信息和应急预案制定情况，提高公众的应急意识。


联合国环境规划署（UNEP）也为此在促进APELL（地区级紧急事故意识和准备）计划在世界各国的推广实施，以帮助地方社区整合各种应急计划，提高公众的灾害意识和响应能力。


俄罗斯的特殊情况部（EMERCOM）也负责组织对公众、管理部门、应急人员开展应急响应培训。例如俄罗斯也有俄罗斯民防学院、俄罗斯训练与方法学中心、俄罗斯科学研究院、俄罗斯监控与实验控制中心、俄罗斯民防科学研究中心等，这些国家级别的灾害研究和救援培训中心，对促进紧急管理专业化方面提供了有力的保证。


责编/南客