乔治•W•布什(George W. Bush)过去经常问“我们为什么还找不到本•拉登？”，一位官员在情急之下一度建议用一句话回复总统：“因为他藏起来了”。

现在，在9/11事件发生近十年后，美国终于找到并杀死了本•拉登。拉登的死亡为美国宣布“反恐战争”结束提供了机会。这并不是说美国和欧洲现在可以不再担忧恐怖主义。西方在未来许多年需要一套认真的反恐政策。

但是布什推动的让反恐成为美国外交政策核心的举措是一个错误。布什宣告的“全球反恐战争”扭曲了美国外交政策，并直接导致了两场战争——伊拉克战争 和阿富汗战争。反恐战争浪费了巨额资金，并在华盛顿催生了一个行事隐秘的庞大官僚机构。本•拉登的死亡让巴拉克•奥巴马(Barack Obama)得以着手悄悄地纠正某些错误。

人们很难理智看待恐怖主义威胁。针对纽约和华盛顿的恐怖袭击至今令人心有余悸。基地组织(al-Qaeda)显然还催生了附属组织，这些组织可能与 拉登此前从巴基斯坦指挥的原版基地组织一样危险。情报官员们表示，基地组织在也门、索马里和北非的分支正在策划危险的活动——没有理由不相信他们。

然 而，研究一下死亡人数，就会发现恐怖主义威胁被严重夸大。美国学者约翰•缪勒(John Mueller)在两年前发表的一本著作中指出，自1960年以来，被恐怖分子杀死的美国人，“与同期由鹿造成的事故致死的人数几乎相同”。布赖恩•詹金 斯(Brian Jenkins)在为兰德公司(Rand Corporation)撰写的一份报告中提出了类似的观点：“美国人死于汽车事故的平均几率约为9000分之一，被谋杀的几率约是1.8万分之一。”然 而，在9/11之后的5年内，包括9/11恐怖袭击的死亡人数在内，“美国普通人死于恐怖袭击的平均几率仅为50万分之一”。

然而，美国向“反恐战争”投入的资源令人难以置信。《华盛顿邮报》(Washington Post)去年在《绝密美国》(Top Secret America)报道中指出：“自2001年9月以来，华盛顿及周边地区在建或已建成的用于绝密情报工作的建筑群有33座。它们几乎相当于3个五角大 楼。”而这只是自9/11以来成立的机构。在“反恐战争”之前，美国中情局(CIA)和国家安全局(NSA)就绝非财力或资源不足的机构。

截至2010年，美国每年的情报预算是750亿美元——自9/11以来增长了20倍以上。这些数据还不包括情报机构开展的军事活动，比如在巴基斯坦的无人飞机袭击行动。考虑到这一切，美国花费十年时间才追踪到本•拉登令人吃惊。

然而，成功杀死本•拉登（再加上有关恐怖分子可能在策划新的阴谋的警告），实际上可能进一步增加情报支出。上周宣布的大卫•彼得雷乌斯将军 (General David Petraeus)被任命为中情局局长的消息，加大了上述可能性。彼得雷乌斯将军是一个“帝国缔造者”，在国会拥有一大批支持者。

实际上，尽管良好的情报工作至关重要，但有大量证明表明，美国情报工作存在巨大的浪费和重复。《华盛顿邮报》称，有多达51个联邦机构奉命监视流向恐怖主义网络的资金。NSA每天拦截17亿电子邮件和通话——远远超过能够有效分析的水平。

过度关注情报收集工作不只是浪费时间和金钱。更重要的是，它还扭曲了美国的外交政策——情报与军事能力发生了危险的融合。中情局在阿富汗战争中扮演 的角色已经模糊了这条界线。任命一名将军执掌中情局将会进一步模糊这条界线。与此同时，由于美国在间谍和士兵身上投入了大量资金，传统的外交和发展援助工 作经费相对不足。

从资源流动看，美国外交政策在过去十年变得如此军事化并不出人意料。但结果令人失望。伊拉克战争导致数十万人丧身，结果却很可能让恐怖主义威胁变得更加严重。既然我们已经证实基地组织的领导层藏在巴基斯坦腹地，长达十年的阿富汗战争的效用也令人生疑。

与此同时，在美国在全球反恐战争上投入大量资金和资源之际，东亚出现了真正划时代的变化。最终塑造下个世纪的将是中国和印度等新兴经济大国的崛起以 及美国的相对衰落，而非恐怖主义威胁。但是，应对中国崛起和重振美国经济是艰难而长期的挑战——不像干掉“美国头号通缉犯”那样带来心理满足。

译者/何黎