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    1月7日，国土 资源部部长徐绍史在全国国土资源工作会议上说，去年全国土地出让成交总价款2 .7万亿元，同比增加70.4%。全国实际建设用地供应642万亩，比 2009年增加了18%。业内人士表示，2.7万亿创了历年新高。2010年是“十一五”收官之年。徐绍史在回顾过去的五年时说，全国共批准新增建设用地 3300多万亩，土地出让收入7万多亿元。(1月8日《新京报》)

    城 市卖地收入激增意味着经济发展的良好态势，意味着财政无忧。但是，政府征收土地以后是否足额补偿失地农民与被拆迁人，地方政府对卖地收入是“用之于民”， 还是用于“三公”消费、购买天价电脑，仍然是一个个问号。卖地收入7万亿实际上是一把双刃剑。而且，在楼市调控政策频繁的当下，土地市场热度不减，房价继 续上涨，楼市调控政策的成效堪忧。目前楼市调控政策侧重于以信贷、税收杠杆遏制投机炒房，而忽视了土地财政的危害。而且地方政府对卖地财政乐此不疲，缺乏 应有的责任担当，令人失望。从某种意义上讲，房价上涨、地王重现不仅是投机炒房与开发商暴利惹祸，地方政府的土地财政思维更值得警惕。

    继 约谈土地违法严重的12个县市一把手以后，针对近期少数城市部分地块出让溢价率偏高的情况，国土资源部要求严格落实房地产监管和调控政策措施，抑制少数城 市地价过快上涨趋势，体现了国土部从源头遏制房价过快上涨的决心。笔者期待，国土部明确处罚细则，国土资源行政主管部门及派驻地方的国家土地督察局认真执 法，下气力监管土地市场违规行为，勒住土地疯狂溢价这匹野马。同时，笔者期待地方政府改变土地财政思维，打破地王神话，增加土地供应，为地价、房价理性回 归提供市场原动力。

    国 土资源部今年公布的房地产项目地价专项调查显示，在全国620个楼盘中，地价占房价最高为58.6%，平均为23.2%。在商品房的成本构成中，各级行政 部门收取的税费就占了20%。正是高昂地价和多如牛毛的税费负担直接拉升了房价，也助推了政府官员的腐败行为。

    一 方面，商品房土地市场热度不减，地王重现。国家统计局去年12月10日公布的数据显示，当年11月份70个大中城市房屋销售价格同比上涨7.7%。房价依 旧连续三个月上涨。另一方面，保障性住房建设进度缓慢，一些地方由于配套资金不到位和征地、拆迁等前期工作准备不足，导致保障房建设计划难以完成。有的地 方保障房只见“供地”不见“供房”，保障房源被公务员、社会名流鸠占鹊巢。

    在房价高企的当下，无论是国土部还是地方政府，都没有理由躺在7万亿元土地出让收入的政绩沙发上沾沾自喜，回避平抑房价、供给保障房的责任。

    从 经济的角度讲，保障房需要政府减免税费，降低地价让利。而地价上涨，卖地收入增加可以让政府赚个盆满钵溢。有的地方过分依赖房地产财政，忽视保障房需求， 其动机不难理解。但是，地方政府过分依赖房地产财政，土地价格不断飙升，助推房价高扬，增加了民众住房消费负担，背离了消费者的经济承受力。对此，一方面 需要地方政府培植新的经济增长点，打破房地产财政思维，平抑地价让利于民，不折不扣完成保障房建设任务，保障低收入群众居住权利；另一方面，国土部要履行 监管责任，对建设保障房不给力的地方依法依规问责、处罚。

    从根本上讲，要改变地方的土地财政热情，仅有公众用脚投票，仅有国土部发 通知、提要求，远远不够。只有改革绩效评价体系，多从民生视角审视地方政绩，通过科学政绩考核评价的力量，纠正唯G D P马首是瞻的短视政绩观，才能促 使地方政府把土地财政热情转移到民生工程上。

    □叶祝颐