近日，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(以下简称《决定》)，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费(以下简称单位缴费)的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费(以下简称个人缴费)的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。

　　决定自2014年10月1日起实施。这意味着近4000万机关事业单位人员养老将告别“免缴费”时代，将和企业职工一样缴纳养老金，持续多年的养老保险“双轨制”彻底打破。广东省人社厅相关负责人昨天(14号)表示，须等人社部的具体实施方案出台后，再根据该方案来制定广东省的方案。

　　一图看懂

改革后的机关事业单位工作人员养老保险制度

　　具体案例

　　假设小明一家均为机关事业单位人员，改革将怎么影响他们?

　　个人缴费工资基数怎么算?

　　个人工资>当地上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数

　　举例：这实际上是设置了一条封顶线，假设当地上年度在岗职工平均工资是3000元，小明每月的工资是16000元，那么超过3倍的部分也就是有4000元不用计入。

　　即：小明的个人缴费=12000元×8%

　　个人工资<当地上年度在岗职工平均工资60%，按当地在岗职工平均工资的60%计

　　举例：假设当地上年度在岗职工平均工资为3000元，但小明每月实际工资才1200元，但小明缴费要按照3000元的60%算，也就是1800元。

　　即：小明的个人缴费=1800元×8%

　　改革后，养老金怎么计发?

　　1、决定实施后参加工作、个人缴费年限累计满15年

　　小明妹妹今年刚考上公务员，将来等她的个人缴费年限累计满15年后，她拿到的基本养老金=基础养老金+个人账户养老金

　　计发办法：

　　个人账户养老金月标准=个人账户储存额/计发月数;基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均数为基数，每满1年发给1%.假如小明妹妹缴了15年，则基础养老金的月标准=(当地上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资)/2×15×1%

　　假如小明妹妹缴了40年，那么基础养老金的月标准=(当地上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资)/2×40×1%

　　2、决定实施前参加工作、实施后退休且缴费年限累计满15年

　　小明已在广东某事业单位工作3年，退休前个人缴费年限累计预计可满15年。

　　计发办法：

　　基本养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金(视缴费年限长短而定，具体方法仍未出台)

　　3、决定实施后达到退休年龄，但个人缴费年限累计不满15年

　　小明的妈妈2014年10月1日已经达到退休年龄，还有几个月就要从某机关单位退休，她的个人缴费年限不足15年。

　　计发办法：

　　比照《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》(人力资源社会保障部令第13号)执行。这份文件中的第二条，参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄时，累计缴费不足15年的，可以延长缴费至满15年。社会保险法实施前参保、延长缴费5年后仍不足15年的，可以一次性缴费至满15年。

　　4、决定实施前已经退休

　　小明爸爸在2014年9月，就已经从某政府下属单位退休。

　　计发办法：

　　继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。

　　疑问待解

　　公务员退休后待遇会大降吗?

　　改革影响最大的是数量众多“中人”群体。依据视同缴费年限的长短，人力资源社会保障部会同有关部门制定发放过渡性的养老金的办法。“相信有关部门经过了测算。”上海财经大学公共经济与治理研究院副院长郑春荣表示，这部分人的待遇通过发放过渡性养老金，不会大幅降低。

　　另外，决定中提到的职业年金也将是保证机关公务员和事业单位工作人员退休养老金不至于大幅降低的一个有利工具。

　　复旦大学经济学院教授封进对南都记者说，在制度统一之外，未来或许仍会显示机关事业单位和企业差异的一点，或许在于机关事业单位的职业年金。

　　公务员群体如何确定工龄?

　　据悉，由于机关事业单位工作人员养老保险制度改革方案仍为国务院令层面，具体实施细则仍有待于国家人社部、广东省人社厅的具体实施方案。记者从广州市人社局获悉，广州目前正等待国家和省的相应方案，择机实施该项政策。

　　最终的实施方案仍未出台，目前已经是机关事业单位从业人员的人群，其以往的工龄如何折算缴费年限?这是该群体关心的焦点之一。

　　根据国务院令中规定，本决定实施前参加工作、实施后退休且缴费年限(含视同缴费年限，下同)累计满15年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。

　　该养老保险专家表示，按照字面理解，这应该是明确了现在的公务员、事业单位人员群体以往的工作年限将被划定为视同缴费年限处理。这部分人群的养老保险待遇，将在基础养老金、个人账户养老金之外，另加一个过渡期养老金。

　　社保基金足够去付养老金?

　　长期关注养老保险制度改革的省人大代表、汕头市地税局规费科科长陈美华昨日接受南都记者采访时表示，改革的方向是对的，但各地的配套政策要尽快跟上。她担心，如果没有足够的投入，社保基金的缺口越来越大，会影响到养老金的发放。

　　声音

　　省直机关里的年轻人：“相信不会损害收入水平”

　　胡跃毕业后一直在江西省公检法系统工作，享受公务员待遇。对于养老保险改革胡跃也糊涂，不过他不担心，因为他们都相信，改革不会损害自己目前的收入水平。

　　去年江西改革了公务员和事业单位人员的医疗保险制度，但并没有动这群人的“奶酪”，省里出台了配套方案，让他们在过渡阶段享受补充医疗保险，负担没有明显加重，且可报销的药品范围更广，报销程序也简单了。

　　基于医保改革经验，胡跃们相信，改革是“大势所趋”，在基本不损害目前收入水平的情况下，这一代年轻人都能接受。

　　不过，另一位在某省直机关工作的“80后”则希望“双轨制”快点结束。“之前我们都没社保。已在单位工作十来年，如果辞职，就相当于之前都白干了。”这位“80后”认为，“双轨制”的存在严重影响了人才流动，很多和他一样的机关工作人员有“跳槽”的冲动，但都因社保问题不敢“轻举妄动”。

　　国家机关公务员：“再扣工资就更低了”

　　果亮毕业后一直在国家机关中当一名公务员，工作体面稳妥，只是收入“与同龄人比起来有些低”。日常开销加上房租，让每月4000多元的工资所剩无几，听到养老保险制度改革，果亮的第一反应就是，“工资更少了!”

　　“当了公务员才知道，基层年轻公务员真的挺苦的。”果亮毕业3年，至今仍没攒下什么积蓄。他给自己算了笔账，就算一个月只交500块养老保险，基本上和朋友吃饭应酬的钱就没了。他更担心的是，这点工资可能负担不起恋爱这件奢侈的事。

　　中部省份一退休老干部：“或解决临退前提拔现象”

　　距离严峰从处级干部岗位退下来已5年了，提起退休金这件事，老严印象最深的是在58岁那年从副处提到正处级，让退休金多了点。这在机关里并不是件稀罕事，为照顾即将离退的老干部，甚至有“提拔当天退休”的事发生。严峰觉得，如果统一纳入养老保险制度，可能这种情况会大大减少。

　　事实上，在一些地方，县处级退休干部不仅工资福利比科级干部高很多，每年还有相关部门组织的参观考察，公费旅游、观光、疗养，以及在公费医疗、公车使用、公费订阅报刊、住房补贴等方面，都是科级退休干部无法相比的，因此，“退休搞个县处级”也成为政府机关平衡老干部心理的一种手段。

南方都市报 | 作者:龙玉琴、吴斌等