ERIC LIPTON, SOMINI SENGUPTA 2013年05月20日
佛罗里达州参议员马尔科·卢比奥及其他参议员站在讲台上。他们推动的移民法案改革正在接受审视。

 华盛顿——上月，在佛罗里达州播出的一则电视广告中，共和党新星、参议员马尔科·卢比奥(Marco Rubio)夸耀了自己强化边境安全的计划。

该广告由一个新的组织赞助。该组织名为“支持保守路线的美国人”(Americans for a Conservative Direction)。但是，如果得知该广告的幕后金主是谁，多数看到该广告的人都会吃惊。他们是Facebook的马克·扎克伯格(Mark Zuckerberg)及LinkedIn的里德·霍夫曼(Reid Hoffman)等硅谷高管。在他们的公司，高级雇员多数会捐款给民主党人。
 

这一广告攻势反映的是科技公司及其高管发起的精密游说活动。

在国会即将通过的重大移民法案中，他们已经设法保证了多数他们想要的条款被包括其中，这些条款将使他们能够聘用外国工程师来填补数以千计的职位空缺。同时，他们公开敦促立法者采取措施，使得印度等地的咨询公司更难向美国提供短期外国工作者。

这些政策之所以能制定成这样，是因为美国科技公司与制定政策的国会工作人员建立了非同寻常的联系。参议院内的谈判者也承认了这种联系。甚至在制定整体政策的所谓的八人帮(Gang of Eight)参议员们全部得到消息前，这些公司就常常已经知晓了详细的条款内容。

前众议院助理、现任英特尔(Intel)政府关系部主任的皮特·J·穆勒(Peter J. Muller)称：“我们对相关进展感到欣慰，对法案内容也很满意。法案回应了我们多年来倡议的许多问题。”

现在，与美国商会(U.S. Chamber of Commerce)等其他行业巨头一起，这些科技公司试图确保该法案能够通过，这就解释了该电视广告活动所具有的政治风格。赞助该广告的团体并未透露细节，即他们从个人支持者手中得到了多少钱。

该行业也希望，通过在提议中消除的一些监管限制，包括对雇佣外国工人及解雇美国人的限制，从该政策中得到更多好处。

硅谷曾经漠视政治，直到最近几年才意识到，其未来利润部分依赖于华盛顿的斗争。在他们做出的努力中，此次试图影响移民立法的行动是最为精密复杂的一次。

在上周的一次采访中，卢比奥称，他欢迎来自科技产业的支持。他说，科技产业“明白，法案中他们支持的部分受到的抵制可能并不多。但是他们的未来，以及改革是否能够进行下去，都与整体法案有关。”

该法案极有可能在参议院通过。最大的问题是在众议院。许多保守派共和党众议员认为，该法案对于那些非法来美的移民过于慷慨。

硅谷各公司提交国会的游说记录报告，显示了他们正在经历的深刻变化。Facebook的游说预算，从2010年的35.1万美元增长到了今年前三个月的245万美元，而谷歌去年的数字是创纪录的1800万美元。

这场移民斗争可能比任何其他问题更让技术公司团结，并把游说行为推向了新高。技术产业将这一法案视为良药，以解决顽症：职位空缺，尤其是工程师。

上月末，微软总法律顾问布拉德·史密斯(Brad Smith)告诉参议院司法委员会(Senate Judiciary Committee)说：“我们无法填满我们创造出的工作岗位。”

首席执行官们与奥巴马总统(President Obama)见面，探讨移民问题。风险资本家在国会作证。他们的游说者在参议院的走廊里来回穿行，以确保他们的提议在八人帮的闭门谈判中得到考虑。八人帮包括卢比奥及纽约州民主党参议员查尔斯·E·舒默(Charles E. Schumer)。在这些人里，舒默最乐于接纳来自科技产业的建议。

今年，通过无数次电话交谈和在国会山走廊里的多次谈话，这些游说者意识到，他们需要做出小小让步，以得到许多他们想要的东西。他们最想要的是，扩大H-1B临时签证项目。该项目允许公司聘用外国人在美工作。但每年的H-1B签证数量有限，竞争非常激烈。

Facebook和英特尔等公司主要用这种方式让员工来到自己公司的美国办公室。印度塔塔(Tata)咨询公司则使用这种签证，为美国的银行、石油企业输送员工，该公司有时也为软件公司提供员工。

H-1B签证的批评者指出，这种签证多数吸引薪水最低的劳动者。在这些谈判中，科技产业的主要对手是长期以来批评客工签证项目的立法者，他们以伊利诺伊州民主党人、参议员理查德·J·德宾(Richard J. Durbin)为首，以及代表美国工程师的那些团体。

硅谷游说者们告诉参议院的谈判者说，他们也认为H1-B签证体系有滥用现象。根据对几位游说者的采访，他们告诉参议院工作人员说，要严查那些占客工签证便宜的公司，但应相信科技企业。

该法案的制定者确保了，它的条款将惩罚那些雇员中外国客工比例过高的美国公司，并最终使它们不能再雇佣客工。该法案允许那些有着许多美国雇员的美国公司继续引进外国劳动者。该法案包括一项条例，将那些由公司资助取得绿卡的雇员排除在客工之外，这其实有利于Facebook等雇员队伍迅速扩大的美国公司。

那些提供短期外国工人的公司称，这一举动旨在将他们逐出美国市场。

这些公司主要位于印度，国会山人士对它们没有太多好感。他们现在寄希望于说服立法者相信，惩罚他们会得不偿失。

印度国家软件和服务公司协会(National Association of Software and Services Companies)代表这些印度公司。该协会会长索姆·米塔尔(Som Mittal)称：“我们为什么来美国？因为美国公司想要我们来。我们帮助它们变得有竞争力，并能更好地服务它们的客户。”

在采访中，舒默的一位助手及卢比奥表示，法案草案用一种平衡的方法惩罚那些在美国却不雇佣美国雇员的公司。他们说，该提议对美国有益，即使它可能使美国科技公司受益。

Eric Lipton自华盛顿，Somini Sengupta自旧金山报道. Neha Thirani自印度孟买对本文有报道贡献。

本文最初发表于2013年5月5日。

翻译：梁英