【背景】高考作为我国人才选拔的主要方式，长期以来受到社会各界的关注。近年来，高考中的一些弊病如“户籍限制”“同分不同线”“大城市垄断教育资源”“高分低能”等现象，使这一制度不断受到诟病，民众及学界对高考改革的呼声也与日俱增。

　　近日，山东省招生委员会印发的《山东省普通高校考试招生制度改革实施意见》，引起了社会广泛关注。该意见指出，从2014年起，山东省普通高校考试将在科目设置、考试内容等多个方面做出重大调整，尤其是其中第五条第五款“允许非户籍考生在我省参加高考”更是国内首次。

　　2月29日，山东省教育厅召开的新闻发布会，山东省教育厅副厅长宋承祥说明了允许非户籍考生参加高考的原因：一是充分考虑了山东省经济和社会发展的实际，二是在更大的范围内体现了社会公平原则。

　　如今，我们关心的是，这一改革能否真正意义上促进高考公平？能否在全国范围内推广呢？

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇指出，在现行高考制度下所做的异地高考改革，其作用非常有限，只有在统一考试的基础上进行改革，才能大力推动高考公平的实现。

　　“实施异地高考，当地政府和老百姓担忧的无非两点，一是会导致更多人口涌入，二是会挤占当地的高考录取资源。”因此，熊丙奇认为在全国推广实施“异地高考”阻力重重。

　　同时，熊丙奇说，山东省能够实施“异地高考”政策，有其特殊性。“作为‘异地高考’试点的区域之一，山东迈出了十分重要的一步。但是，山东并非人口流入大省，且高考竞争十分激烈。”加上近年来山东省考生数量逐渐减少，为实施异地高考创造了空间。然而，与山东省有着类似情况的湖北省也曾在去年公布的《湖北省普通高校招生考试改革方案》（征求意见稿）中提出“实现异地自由报考，推进高考公平”的意见，却最终因为当地老百姓的强烈反对而不得已将这一条删除。这不由让人想到北京、上海等人口流入集中，且高考录取指标多的城市，反对会有如何的激烈。所以，山东省的“异地高考”政策难以在全国推广。

　　解决高考的公平问题，应当举行统一的测试，熊丙奇说，“如美国的SAT入学考试，学生通过统一的考试，以其自身所取得的分数再向学校申请。我国现在的自主招生考试联盟就是这样一种类似的测试，这一考试跨越了户籍的限制，可以说是另一种‘异地高考’。但自主招生本身依然受到高考体制本身的限制，学生依然需要经过高考这条路径才能进入高等学府。” ■

　　（财新实习记者 谢侃侃 采写）