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中国农村改革的几个瞬间:从1978年说起

时间:2011-10-28 10:58:42  来源:蔷外楼  作者:

为什么中国的改革从农村开始,背景是什么?

我想用已经公开的1978年的中共中央工作会议记录来说明(参见于光远:《1978:我亲历的那次历史大转折》,中央编译出版社,2008年)

这次会议关于农业问题,讨论了两个文件:《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》和《农村人民公社工作条例(试行草案)》,但是都未能在会上正式通过,会议只​是同意把两个文件下发到地方讨论和试行,从程序上说会议文件还不是最终作出的决策。

导致这个结局的原因是观点分歧。

一、现状

《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》尽管承认农业的落后,但对农业成就却有很高估计:建国以来,我国粮食产量增长1.5倍,棉花增长3.5倍,以不到世界7%的土地养活了超过世界1/5的人口;还说“这是一个了不起的成就”。

当时的中组部部长胡耀邦就不赞成这个说法,他说:“养活”有各式各样的养活,糠菜半年粮是养活,丰衣足食、营养充足也是养活,现在我国农民养活自己的水平太低了。

解放军南京军区第一政委廖汉生说:“决定”一开始就说我国农业如何了不起,什么了不起?解放20多年还有讨饭的。

农业部长杨立功说:到1977年,全国粮食总产量为5654亿斤,其中包括稻谷和小谷子2693亿斤,红薯片593亿斤。人均598斤,比1957年还少5斤。(1957​年粮食人均产量612斤)粮食总产量中,集体粮食5293亿斤,国家征购1068亿斤,集体提留1099亿斤,实际可供农村社员分配的只有3209亿斤,社员人均413斤​。南方以水稻为主的地区,社员口粮在400斤以下者,占37.9%;北方以杂粮为主的地区,社员口粮在300斤以下者,占25.7%。也就是说,全国有一亿几千万人吃不饱肚子,而国际上农业比较发达的国家,人均占有粮食1000多斤到2000斤。社员分配收入低,1977年,全国农业人口人均分配​65.5元;人均分配在40元以下的生产队占22%,超支户占33.5%,累计欠款72.7亿元,户均欠款132元。农业发展速度慢,1949年到1977年,年均递增3.3%;前八年年均递增7%,后20年年均递增仅1.9%,其中1976年至1978年竟只有0.9%。

民政部部长程子华说:农村人均口粮1956年为409斤,1976年为405斤;目前公社社员的口粮(原粮)只有400斤稍多,20年(不仅没有增加)还略有减少。10个​省人均口粮为400斤以上,7个省不到350斤。

(数据说明:社会主义改造20年后,农村人均口粮不增反减。以水稻为主的南方,近1/3以上的农民日均口粮不足1.1斤;以杂粮为主的北方,1/4以上的农民日均口粮仅0.82斤。而口粮只是原粮,还不是可供食用的成品粮,从原粮到成品粮一般还要打八折。农民的分配全国年人均仅65.5元,每天不到0.18元)

贵州省委第一书记马力说:全省旱涝保收农田只有600多万亩,人均只有2分6厘田,基本上是靠天吃饭。去年粮食社会占有量人均不足500斤,比全国人均少100多斤。人均​口粮在300斤以下的生产队占百分之三四十,社员的收入人均只有46元,是全国最低的。今年夏季预分,有的生产队每个劳动力只得2分钱。

国务院副总理王震说:他最近去过贵州,那里的生活水平还不如他们当年长征经过的时候。

陕西省委书记于明涛说:从1968年起,陕西由粮食调出省变成粮食调入省;1950年至1975年调入粮食31亿多斤,调出27亿多斤。1977年,全省粮食亩产仅333​斤,低于全国平均水平45%;人均口粮处于50年代的水平,年人均粮食354斤,低于全国平均413斤的水平。革命老区的35个县,600多万人,年人均口粮只有296斤​,农民年人均收入仅26元。在2300万农业人口中,人均口粮在300斤以下者约765万人。

兰州军区司令员韩先楚说:1967年以来,甘肃全省农村人均口粮都在300斤左右,44%以上的生产队、41%的农村人口口粮在300斤以下。岷县82%以上的生产队、9​0%以上的人口,口粮只有190多斤。全省农村平均劳动日值只有0.36元,社员年现金收入人均13元,14个县社员年现金收入人均在5元以下。社员吃不饱肚子,还要倒贴,每个社员欠债35元。今年9月兰州市收容站收容1100多名外流人​员,绝大多数人是因为生活困难外出讨饭的。他举陕西蓝田县安村公社吴庄大队为例,全大队共317户,外出讨饭的有109户。

兰州军区政委萧华说:28年来,陕甘宁青四省吃回销粮74亿斤,仅甘肃就占40亿斤,农民生活十分贫困。甘肃每个农民平均欠国家40元,有的地方一天工分只有几分钱。

安徽省委第一书记万里说:全省人均粮食至今未达到1955年的水平,1955年人均粮食718斤,每个农业人口贡献商品粮175斤,而1977年人均651斤,贡献商品粮​才88斤。1977年人均粮食占有量,只比1949年的648斤增长4斤。万里感叹:淮北那么好的地方,农民每人每年只分得30多元,大别山老根据地有些农民穿不上裤子,​盖不上被子,实在叫人难过。

江西省委第一书记江渭清说:解放28年,江西粮食年均递增仅为3.8%;每个劳动力提供的商品粮,1977年为556斤,比1953年减少198斤;农业人口人均年收入只有70.2元,口粮只有463斤;人均年收入低于50元的生产队,占到生产队总数的21.5%;人均口粮低于400斤的生产队,占总数的27.7%。

吉林省委副书记张士英说:吉林的农业发展速度很慢,粮食单产一般只有300斤左右,1977年还下降到280斤。农民收入低,债务多,积累少。全省超支款近5亿元。年平均​收入在40元以下的占14%,每个生产队积累平均只有两三千元。

辽宁的省委第一书记任仲夷说:1949年至1977年,全省工业总产值增长39倍,而农业仅为2.2倍;搞了近30年,农业仍是一条短腿,农民的口粮不仅没有增加,反而由500斤降到400斤左右,每年需要国家调入粮食20多亿斤、猪肉8000万斤、食油5000多万​斤。

福建省委书记马兴元说:全省人均只有8分地,群众口粮只有450至460斤,社员年收入仅62元。

二、原因讨论

国家计委副主任李人俊说:国家对农业的投入太少。从1952年至1977年,由国家预算直接拨款支援农业的资金为1283亿元,银行信贷151亿元,间接投资(包括化肥、​农机、基建投资)258亿元,合计1692亿元,平均每年国家直接间接支援农业的资金才65亿元多一点。1950年至1975年,农业投资只占全国基本建设投资的11.9%;只有6年占到了14%以上

山西省委第一书记王谦说:解放28年来,国家给山西的农业投资为16亿元,仅占对山西总投资的8.4%

甘肃省委书记李登瀛说:过去农业投资仅占总投资的8%-10%,去年才增加到12%

农业部长杨立功说:号称新疆12亿亩草原,可放牧有7.5亿亩,但解放以来仅投资4805万元;内蒙古锡林郭勒盟解放以来向国家提供畜产品10亿元,而国家投资仅4090万元,其中用于草原建设只有200万元。

吉林省委副书记张士英说:农业技术条件落后,吉林农业生产条件一直改变不快,基本是靠天吃饭。机耕面积仅占28%,机播面积仅占15%,水利灌溉面积仅占17.5%,高产稳产农田人均只有三四分地,化肥施用量每亩20斤,均低于全国水平.

陕西省委书记于明涛说,陕西全省水浇地不到2000万亩,其中旱涝保收的只有1000万亩,人均只有几分旱涝保收地。

兰州军区政委萧华说:安康地区大小河流总流量100亿方,而水库蓄水不到总流量的0.5%;祁连山雪水的60%白白流掉。

甘肃省委书记李登瀛说:甘肃平凉地区,1970年以来打井、建提灌站5800多处,能在天旱时起作用的只占31%。

农业部长杨立功说:全国33亿亩草场,只有18万眼井、3200台拖拉机、1万台割草机,剪毛机只有相当于作业量的1.5%。

中央政治局候补委员、四川省委第一书记赵紫阳说:人口增长过快,人多地少的矛盾更显突出。1949年全国人均土地2.71亩,1977年减少到1.57亩。29年里,人均土地面积减少了近58%。人口的过快增长,导致了人均土地面积的减少,也导致人均粮食产量的降低。

内蒙古自治区委书记刘景平说:解放28年来,内蒙古粮食只增长1.5倍,而人口增长了2倍多,目前粮食产量还停留在1956年的水平。

卫生部部长江一真说:不少土地的有机肥力已从解放初的3.5%,下降到1.3%;全国不少土地的有机肥力下降到1%。

农业部长杨立功说:全国15亿亩耕地中,有5亿亩是低产田,全国1/3草原在沙化、碱化,退化严重。许多草原减少了一半,造成“寅吃卯草”。群众说,过去是“风吹草低见牛羊”,现在是“风吹草低见老鼠”。地力的下降,加重了人地之间的矛盾​。

兰州军区政委萧华说:由于偏重粮食生产,强调“以粮为纲”,农业结构单一。许多具有种植经济作物优势的地方,被强令种植产量极低的粮食作物。甘肃岷县出产的当归,每吨出口​价值4万美元,可换130万吨小麦,一亩当归可换16吨小麦。由于片面强调种粮食,影响当归的发展,得不偿失。群众说:我们是端着金饭碗讨饭吃。

辽宁省委书记陈璞如说:辽宁为了突出粮食,挤掉了100多万亩经济作物,棉花产量下降75%,花生产量下降77%,大豆产量下降46%。而“四辣”即大葱、大蒜、辣椒、生​姜等被批为“资本主义”,不能大量种植,导致严重脱销。

水电部部长钱正英说:建国以来,水利财政支出641亿元,其中基建287亿元,农田水利140亿元,用在水利事业的其他方面100多亿元。就已经建成的工程来说,其价值粗​粗匡算约2000亿元以上,也就是说大约2/3以上是社队出资的,其中大多数是社队的劳动积累。不但中小工程,就是大型工程,社队也贴了许多钱物。社队的劳动积累大约在300亿工日以上,其中多数是无偿的。

兰州军区政委萧华说:不仅农田基建无偿剥夺农民,而且由于农产品收购价格偏低,农民更是受到剥夺。甘肃农民每卖1斤粮食,平均要贴四分八厘六;有的地方卖一斤鸡蛋,农民要​倒贴0.35元。社员说:“我们既无钱,又无权,上边说什么,我们都得办。”

解放军基建工程兵主任李人林说:我国农业发展慢,确实有林彪、“四人帮”的干扰破坏,但是根本原因是一些人觉得“左”比右好。他觉得“左”比右坏,因为不易被人识破。解放​后,前8年粮食产量每年递增7.1%,1957年后的20年每年递增只有1.9%,最近3年只有0.9%。为什么下降?就是因为“左”。1958年刮“共产风”,吃饭不要钱,把老百姓搞得很穷。1959年庐山会议,本来要反“左”,结果却反右,搞得“左”上加“左”,使​老百姓生活很困难。“文化大革命”使我国国民经济到了崩溃边缘,主要原因是“左”。老百姓富一点有什么不好?富一点怎么就成了资本主义呢?

浙江省委第一书记铁瑛说:政社合一的结果,往往产生以长官意志去领导、组织集体经济,集体所有制得不到尊重,挫伤集体经济的积极性。

天津市委第一书记陈伟达说:基本核算单位由生产队向生产大队过渡,从过去的实践看来,这种做法曾造成很大副作用。

上海市委第三书记彭冲说:农村政策言而无信是一个重要教训,明文规定这不变、那不变,实际上老是在变,老不兑现,“收自留地”、“穷过渡风”不停地刮。张春桥在1976年​搞了200多个大队的过渡,有1/3根本不具备过渡的条件,1/3很勉强,造成了严重的后果。

江西省委第一书记江渭清说:在维护集体所有制、正确体现按劳分配、多劳多得的原则下,要解放一点、搞活一点,例如建立作业组,实行生产责任制和超产奖励;又如山区给社员留​一点自留地,允许养少量的小牛等牲畜。

中央广播事业局局长张香山说:现在定额管理方法各异,但对产量要不要落实到组和户并超产奖励,群众心有余悸,就是怕说包产到户。文件也说不许包产到户。究竟什么是包产到户​?什么是走资本主义道路?如果生产资料所有制不变,又不剥削他人,包产到组或户,这是不是资本主义?

中宣部副部长朱穆之说:过去往往首先看到农民的自发倾向,究竟什么是资本主义自发倾向,一时也搞得很乱。“不堵住资本主义的路,就迈不开社会主义的步”,这句话也要研究。​对农民来说,到底是先堵还是先迈步?农民收入增加了,富裕起来了,才能逐步克服自发倾向,堵住资本主义的路。高级社发展到人民公社究竟是早了还是晚了,是快了还是慢了?公​社化是促进了生产力还是破坏了生产力?人民公社一大二公,究竟发挥了什么优越性?所谓“公”,实际上搞的是“共产”、平均主义、一平二调。人民公社政社合一,这种组织形式​究竟怎么样?公社实际上搞的是党政社合一,反对了社长一长制,实际搞的是书记一长制,用行政命令的办法来办农业。学大寨以后产生什么效果,好在什么地方,不好在什么地方,​是正作用多,还是副作用多?在初期,提倡学大寨是起了很大作用的,现在我们要搞农业现代化,还把大寨当作我们农业现代化的方向,切不切合实际?关于所有制改变的问题,我们​有些人对究竟什么是共产主义,搞得不对。毛主席说,社会主义历史阶段是一百年甚至几百年,我们才搞了二三十年就想跑步进入共产主义,能行吗?三级所有、队为基础,毛主席曾​经说至少三十年不变,“条例”没有必要写上“要积极为基本核算单位由生产队向生产大队过渡创造条件”。个体农民究竟是早消灭好还是晚消灭好?用强迫的办法过早地消灭个体经​济有什么好处?什么叫单干?个体经济是不是就是资本主义?在社会主义制度下,个体农民靠自己劳动进行家庭副业,不剥削别人,这叫资本主义吗?让农民搞点家庭副业能出资本主​义吗?

这里只提供事实,结论自己判断。

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