作者：杨恕 兰州大学中亚研究所所长

7月18日中午，和田市发生一起恐怖袭击事件，被袭目标是位于大巴扎的一个派出所，一名武警、一名联防队员、2名人质死亡，一名联防队员受重伤，数名恐怖分子被击毙。这是新疆近期内发生的又一起恐怖事件，有关案情正在调查之中。

笔者认为，和田出点事，新疆的天塌不下来。多年来，新疆暴力恐怖事件不断发生。新疆恐怖势力的政治目标是分裂、反对现政权，其思想相当程度上来自于宗教极端主义和民族极端主义，这与国际恐 怖势力有很大的共同性。它的活动表现出强度和频度波动式变化的特点。尽管严打对恐怖势力进行了有效的打击和遏制，但显然，在短期内消灭它是不可能的，因为 它发生的基础还在，且已存在了很长时间。同时恐怖分子又不断受到境内外各种势力的鼓励和支持。和田一类的事件并不能说明恐怖势力有多大的能量。事实表明， 自2009年下半年以来，与此前相比，特别是与2008年、2009年相比，新疆恐怖事件的频度和强度并没有增加。同时我们也注意到，恐怖分子作案的方式 和工具也没有明显变化。从技术角度看，水平也没有提高。

对和田发生的这一类恐怖事件要有正确的看法：首先，要认识到只要极端主义、分裂主义存在，恐怖活动就不会消失；其次，强力部门有能力遏制和打击恐怖势 力，将其活动控制在一定程度之内，但短期内不可能消灭它；第三，新疆恐怖活动近年来表现出本土化、非组织化的特点。本土化是指它与国外恐怖势力的联系减 弱，这是我们加强管控的结果；而非组织化则指恐怖分子并不是某一个恐怖组织的成员，而是一个家庭、家族或朋友之类的关系。他们从策划到行动的过程与外界发 生联系很少，也就难以捕捉到相关信息，这就给事先防范带来很大困难。18日在和田发生的恐怖事件，很可能也属于这一类。因此，对于国内恐怖活动，除了重大 事件要认真研究、总结、制定对策之外，对一般的事件没有必要做过多的解读，也不要赋予它很多意义。在长期的反恐斗争中，这类事件是我们必须经常面对的事 情，不是个案。本·拉登死后，南亚等地的恐怖活动有所增加，但并不能改变国际反恐形势的大趋势，这也是我们在评估国内恐怖活动时应予考虑的一个背景。

在反恐斗争中需要公众参与。一般来讲，恐怖活动可以分为发生前、发生时、发生后三个阶段，每一个阶段公众都可参与：发生前搜集信息，采取预防措施等； 发生时沉着判断，采取正确的自救方法，不扩大有害信息等；发生后积极消除恐怖情绪，恢复正常秩序，等等。只要公众能够很好地参与，就能大大降低恐怖活动的 危害和影响。

去年4月中央召开了新疆工作座谈会，对新疆的长治久安和跨越式发展作了战略部署，一系列政策、措施正在落实之中，随着工作的逐步深入，新疆的稳定局势会逐步提高，恐怖活动的频度和强度会逐步减少，对此，我们应有信心。▲（作者是兰州大学中亚研究所所长。）